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机制创新，以案为鉴，柔性司法(sīfǎ)，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通公平正义(gōngpíngzhèngyì)“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家(yījiā)管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖(pāimài)。因这些机器设备(jīqìshèbèi)深嵌(shēnqiàn)于厂房(chǎngfáng)内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保(bùbǎo)的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省(fújiànshěng)纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议(xiéyì)，由管桩公司(gōngsī)向竞买人回购机器设备。工厂得以如常(rúcháng)运转，便有了开头一幕。 近年来(jìnniánlái)，福建法院瞄准群众急难愁盼问题，持续(chíxù)深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕(wánbì)率、执行到位率均优于合理区间。 点题(diǎntí)于“需”：机制创新回应民生痛点 执行工作(gōngzuò)是实现公平正义(gōngpíngzhèngyì)的最后一环。然而，长期以来，一些领域(lǐngyù)出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行(zhíxíng)体检”在八闽大地铺开。 驻(zhù)福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研(diàoyán)超标(chāobiāo)的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题(wèntí)，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈(chéng)到了(le)福建高院(gāoyuàn)党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治(zhěngzhì)行动在全省法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作保障民营企业和企业家合法权益(héfǎquányì)的通知(tōngzhī)》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件，为全省民营(mínyíng)经济的发展壮大保驾护航(bǎojiàhùháng)：强化保全(bǎoquán)必要性审查(shěnchá)，整治利用公权力打击(dǎjī)竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业(mínyíngqǐyè)正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了(le)更具(gèngjù)操作性的(de)制度保障(bǎozhàng)。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某(zhèngmǒu)所说：“这轮转起来的不仅是(shì)机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴(jiàn)打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长(júzhǎng)苏(sū)某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像中医号脉般查病灶、挖病根(bìnggēn)。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开(zhǎnkāi)“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等(děng)17项权力寻租(xúnzū)链条。 “这不仅是个人堕落(duòluò)，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员(rényuán)介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例(ànlì)，梳理出违规处置资产、虚假终本结案(jiéàn)等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法(sīfǎ)公信力。”驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警(gànjǐng)违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统(xìtǒng)，8.3万件执行案件(ànjiàn)经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的(de)典型线索浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令(zélìng)作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组发出的“纪检监察建议书”，犹如一(yī)剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险(fēngxiǎn)防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理(guǎnlǐ)—惩戒—终本—其他”等7大环节，在财产(cáichǎn)拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点(diǎn)设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某(mǒumǒu)严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲(tānyù)击垮的执行局长》；向全省法院干警(gànjǐng)发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就连(lián)退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日(xīrì)的老同事被处分，就像(xiàng)一盆冷水浇醒(jiāoxǐng)了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于“活(huó)”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请(shēnqǐng)执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着泪光。这场(zhèchǎng)跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款(jièkuǎn)纠纷(jiūfēn)起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终(zuìzhōng)判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪(qíngxù)激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有(suǒyǒu)账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要(jiùyào)中考了，不能(bùnéng)影响师生的情绪”…… 该民办(mínbàn)中学教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅(mínglièqiánmáo)。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能(kěnéng)引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为(xíngwéi)，同步释放(shìfàng)必要资金保障(bǎozhàng)学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某(huángmǒu)释法：学校持续运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵(shājīqǔluǎn)”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回(shōuhuí)1305万元，又让1000余名考生圆梦(yuánmèng)高中。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的(de)生动写照。 执行工作(gōngzuò)要有(yǒu)力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信惩戒分级分类和信用修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次(cì)，帮助“诚实而一时不幸(bùxìng)”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行(zhíxíng)，为2.66万件(jiàn)案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破(dǎpò)执行壁垒，生动诠释(quánshì)了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值(jiàzhí)维度。 当“执行十一条”的(de)(de)量化标尺丈量(zhàngliáng)出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后(guòkǎnhòu)企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义(gōngpíngzhèngyì)的终极价值，在八闽(bāmǐn)这片生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得感。 来源：人民法院(rénmínfǎyuàn)报·1版 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn